Gradski menadžer: tko je on i što radi?

Na engleskom riječ grad znači "grad", a riječ upravitelj znači "upravljati". Stoga bi engleski termin „city manager“ trebao doslovno shvatiti kao „upravitelj grada“. Danas je u Rusiji ovo vrlo uobičajena administrativna pozicija koja se koristi u sektoru upravljanja komunalnim gospodarstvom.

Specijalnost, nazvana gradskim upraviteljem, pojavila se 2003. zahvaljujući usvajanju saveznog zakona N 131 „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. I nakon tri godine, njegovo novo izdanje omogućilo je upravljanje gradom ne samo za kandidate koje je odabralo stanovništvo, već i zaposlene zaposlenike, prihvaćene na natječajnoj osnovi i koji obavljaju svoje dužnosti na temelju ugovora o radu na određeno vrijeme.

Razmislite o razlici između gradskog upravitelja i gradskog gradonačelnika.

• Gradonačelnik je izabrani čelnik gradavršenje općeg upravljanja u njemu. Predstavnik je političkih snaga koje su pobijedile na izborima. Njegova glavna funkcija je surađivati ​​s lokalnim vijećem zastupnika i provoditi ovlasti zastupanja ove državne strukture.
• Gradski upravitelj je zaposlenik odgovoran za rad gradske infrastrukture, Na primjer, za opskrbu energijom, stambeno-komunalne usluge, promet, socijalnu skrb stanovništva i tako dalje. Uz to, upravitelj je odgovoran za ciljano korištenje komunalne imovine i financija.

Kad je upravitelj uprave samo zaposleni u općini, sve njegove aktivnosti provode se pod nadzorom predstavničkog tijela osnovanog za tu svrhu u općini.

Da bi preuzeo mjesto pročelnika uprave i sklopio ugovor s općinom, gradski upravitelj prolazi natjecateljski odabir među nekoliko kandidata. Postupak takvog natječaja utvrđuje posebno organizirano tijelo, koje je predstavnik općine.

Za sudjelovanje u natjecanju potencijalni menadžeri imaju sljedeće zahtjeve:

• postojanje ustavnog biračkog prava, kao i nepostojanje objektivnih razloga za izbor;
• starost kandidata ne može biti mlađa od 35 godina;
• visoko obrazovanje;
• iskustvo upravljanja u području općine ili u vladinim strukturama od 3 godine;
• pozitivne karakteristike i preporuke iz posljednjih mjesta zaposlenja;
• posjedovanje znanja iz područja zakonodavstva vezano za pitanja upravnih aktivnosti;
• pozitivna odluka posebnog povjerenstva koje provodi ispitivanje kandidata na mogućnost da on obavlja posao šefa uprave.

Ugovor o radu s odabranim predstavnikom za mjesto gradskog upravitelja sklapa se na vrijeme koje odredi predstavničko tijelo općine. Međutim, trajanje ovog sporazuma ne bi smjelo biti manje od dvije godine.

Popis službenih dužnosti gradskog upravitelja ovisi o potrebama i specifičnostima općine u kojoj će raditi. Međutim, na ovom popisu možemo izdvojiti one koji su svojstveni unajmljenom upravitelju bilo kojeg ruskog grada:

• rješavanje pitanja vezanih za upravljanje komunalnim gospodarstvom i imovinom;
• planiranje i organizacija rada na upravljanju poreznom politikom općine;
• pravna zaštita interesa grada u parnici;
• sastavljanje i upravljanje procjenama prihoda i rashoda općine;
• izdavanje potrebnih uputa za osiguranje provedbe procesa rada gradske uprave na lokalnoj razini;
• kontrola rada lokalnih uprava u izvršavanju državnih ovlasti koje su im prenesene;
• sastavljanje i kontrola proračunske potrošnje usmjerene na poboljšanje socijalne i ekonomske sfere grada;
• vodstvo šefova službi koji su izravno podređeni šefu uprave, uključujući primanje i otpuštanje s njihovih radnih mjesta;
• izdavanje općinskih akata i davanje prijedloga Gradskoj dumi o razvoju grada;
• kontrola rada strukturnih jedinica općine;
• Prijem građana o osobnim stvarima.

Gradski upravitelj odgovoran je za svoj rad ne samo općini, već i posredno svim građanima grada, Između ostalog, povjerena mu je dužnost sastavljanja godišnjih izvještaja o rezultatima njegovih aktivnosti na mjestu šefa uprave. Ugovor sa angažiranim menadžerom može se raskinuti ako nije u stanju pravilno riješiti pitanja od lokalnog značaja.

Specifičnosti položaja općinskog upravitelja podrazumijevaju ne samo rad vezan uz upravljanje, već i provedbu reprezentativnih funkcija koje u ime općine obavlja gradski upravitelj. Smjer angažiranog menadžera u ovom je pitanju sljedeći:

• Besprijekorno poštivanje pravila poslovnog etiketa i svih standarda uredskog rada;
• poštivanje propisa i zahtjeva općine;
• razmatranje svih apela građana, poduzeća i institucija upućenih gradskoj upravi;
• priprema projekta za uvođenje nekoga u nagradu i organiziranje događaja popraćenih tim događajem;
• koordinacija rada koja se odnosi na materijalnu i tehničku podršku općine;
• sazivanje i organiziranje sastanaka čelnika općine;
• pomoć u organizaciji i provođenju izbornih kampanja;
• rješavanje pitanja i vođenje povjerenstva za stambena pitanja, evakuacijske mjere, osiguranje pričuve osoblja.

Sve više općina prelazi na novi sustav upravljanja. Ali, kao i svaka administrativna odluka, i ovo pitanje ima svojih prednosti i nedostataka.

Pozicija angažiranog menadžera ima određene pozitivne aspekte.

• Strogi zahtjevi za odabir podnositelj zahtjeva je jamac njegove profesionalne podobnosti, a granice stručnosti zaposlenika jasno su formulirane u njegovom ugovoru. Ovaj pristup minimizira sukobe zbog raspodjele ovlasti.
• Natječaj, za razliku od izbora gradonačelnika, to ne zahtijeva značajne izdatke iz proračuna, što omogućuje u slučaju neučinkovitog rada upravitelja da ga otpusti i ponovno održi natjecanje ili prenese ovlasti na gradonačelnika.
• Ako uvedena shema gradskog upravljanja ne daje željene rezultate, uvijek postoji mogućnost vraćanja na prijašnje standarde administrativne djelatnostidok financijski proračun grada neće imati.

Osim prednosti, specifičnosti angažiranog menadžera imaju i svoje nedostatke.

• Zaposlenik svoj rad naziva privremenim projektom i ne povezuje se s dugoročnim izgledima grada. Osim toga, osoba koja je stigla iz drugog grada ili regije koja ne poznaje sve nijanse života lokalnog grada može biti imenovana na rukovodeće mjesto.
• Gradski upravitelj kojeg imenuju predstavnici općine, stoga, ovaj upravitelj nema direktnu potčinjenost ljudima. Ovaj trenutak uvodi određeni rascjep između jedinstva vlasti i ljudi, bacajući sumnju na dio gradskih stanovnika na sve radnje zaposlenog zaposlenika.
• Često se može pratiti ovisnost angažiranog upravitelja o čelu gradskog vijeća, guverneru, koji je odobrio njegovu kandidaturu u natjecateljskom odabiru., Takva ovisnost nije uvijek korisna zajedničkom uzroku i blagostanju grada.

Praksa imenovanja gradskog upravitelja optimizacija je sustava lokalne vlasti. Kao rezultat usvojenog zakona, angažirani upravitelji dijele s gradonačelnikom prvi dio posla usmjeren na podršku gradu. Moguće je da interesi građana neće patiti takvom raspodjelom ovlasti, ali postaje očito da su ljudi bili lišeni prava izbora. Ostaje nam samo promatrati kako se u naš život uvodi nova riječ zakona i nadati se da rezultati takve optimizacije neće nikoga razočarati.