מנהל עירייה: מי הוא ומה הוא עושה?

באנגלית פירוש המילה "עיר" והמילה מנהל פירושה "ניהול". לפיכך, יש להבין את המונח האנגלי "מנהל עיר" כפשוטו כ"מנהל עיר ". כיום ברוסיה זו עמדה ניהולית נפוצה מאוד המשמשת בתחום הניהול של כלכלה עירונית.

המומחיות, המכונה מנהל העיר, הופיעה בשנת 2003 בזכות אימוץ החוק הפדרלי N 131 "על עקרונות כלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית". ואחרי שלוש שנים, המהדורה החדשה שלה אפשרה לנהל את העיר לא רק עבור מועמדים שנבחרו על ידי האוכלוסייה, אלא גם עבור עובדים שכירים שהתקבלו על בסיס תחרותי ומילאו את תפקידם במסגרת חוזה עבודה לזמן קצוב.

קחו בחשבון את ההבדל בין מנהל עיר לראש עיר.

• ראש העיר הוא ראש העיר הנבחרביצוע ניהול כללי בה. הוא נציג הכוחות הפוליטיים שזכו בבחירות. תפקידו העיקרי הוא לעבוד עם מועצת הנבחרים המקומית ולהפעיל את סמכויות הייצוג של מבנה מדינה זה.
• מנהל העיר הוא העובד האחראי לתפעול תשתיות עירוניות. לדוגמא, לאספקת אנרגיה, דיור ושירותים קהילתיים, תחבורה, רווחה חברתית של האוכלוסייה וכן הלאה. בנוסף המנהל אחראי על השימוש הממוקד ברכוש העירוני וכספיו.

כאשר מנהל מינהל הוא רק עובד עירייה המועסק, כל פעילותו מתבצעת בשליטת גורם מייצג שהוקם לצורך זה תחת העירייה.

על מנת להיכנס לתפקיד ראש המינהל ולסכם חוזה עם העירייה, מנהל העירייה עובר בחירה תחרותית בין מספר מועמדים. הנוהל לקיום תחרות כזו נקבע על ידי גוף מאורגן במיוחד, שהוא נציג העירייה.

כדי להשתתף בתחרות מוצגים בפני המנהלים הפוטנציאליים את הדרישות הבאות:

• הימצאותה של זכות בחירה חוקתית וכן היעדר סיבות אובייקטיביות לבחירות;
• גיל המועמד לא יכול להיות צעיר מגיל 35;
• השכלה גבוהה;
• ניסיון ניהולי בתחום העירייה או במבני ממשלה החל משלוש שנים;
• מאפיינים והמלצות חיוביות ממקומות העבודה האחרונים;
• החזקת ידע בתחום החקיקה הנוגעת לנושאים של פעילויות ניהוליות;
• החלטה חיובית של ועדה מיוחדת המנהלת בחינת מועמד לאפשרות שהוא יבצע את עבודתו של ראש הממשל.

חוזה עבודה עם נציג נבחר לתפקיד מנהל עיר נחתם לתקופה שנקבעה על ידי הגוף הייצוגי של העירייה. עם זאת, משך הסכם זה לא צריך להיות פחות משנתיים.

רשימת התפקידים הרשמיים של מנהל העיר תלויה בצרכים ובפרטים של העירייה בה הוא יעבוד. עם זאת, בין רשימה זו אנו יכולים להבחין בין אלה הטמונים במנהל השכיר של כל עיר רוסית:

• פתרון סוגיות הקשורות לניהול הכלכלה והרכוש העירוני;
• תכנון וארגון העבודה לניהול מדיניות המס של העירייה;
• הגנה משפטית על האינטרסים של העיר בליטיגציה;
• אוסף וניהול אומדני הכנסות והוצאות העירייה;
• הוצאת ההוראות הנחוצות כדי להבטיח את יישום תהליכי העבודה של הנהלת העיר בקנה מידה מקומי;
• שליטה על עבודת הממשלות המקומיות בהפעלת סמכויות המדינה שהוקצו להם;
• עריכת ובקרה על הוצאות התקציב שנועדו לשפר את התחום החברתי והכלכלי של העיר;
• הנהגת ראשי השירותים הכפופים ישירות לראש הממשל, כולל קבלת פיטוריהם ופיטוריהם;
• הוצאת מעשים עירוניים והצעת דומאת העיר לפיתוח העיר;
• פיקוח על פעילויות היחידות המבניות של העירייה;
• קבלת פנים של אזרחים בעניינים אישיים.

מנהל העיר אחראי על עבודתו לא רק לעירייה, אלא גם בעקיפין לכל אזרחי העיר. בין היתר, מוטלת עליו החובה לערוך דוחות שנתיים על תוצאות פעילותו כראש מינהל. ניתן להסתיים את ההתקשרות עם המנהל השכיר אם הוא לא מצליח לפתור כראוי סוגיות בעלות חשיבות מקומית.

הספציפיות של תפקיד מנהל העירייה מרמזת לא רק על עבודה הקשורה לניהול, אלא גם על ביצוע פונקציות ייצוגיות שמבצע מנהל העירייה מטעם העירייה. הכוונת המנהל השכיר בעניין זה היא כדלקמן:

• עמידה ללא רבב בכללי הנימוס העסקי ובכל הסטנדרטים של עבודת המשרד;
• עמידה בתקנות ודרישות העירייה;
• התחשבות בכל פניותיהם של אזרחים, ארגונים ומוסדות שנשלחו למינהל העיר;
• הכנת פרויקט להכרת מישהו לפרס וארגון אירועים המלווים באירוע זה;
• תיאום עבודות הקשורות לתמיכה החומרית והטכנית של העירייה;
• כינוס וארגון ישיבות של ראשי העירייה;
• סיוע בארגון ובניהול מערכות בחירות;
• פתרון סוגיות והובלת הוועדה בנושאי דיור, אמצעי פינוי, הבטחת עתודת כוח אדם.

יותר ויותר עיריות עוברות למערכת הניהול החדשה. אך כמו כל החלטה מנהלית, גם לנושא זה יש יתרונות וחסרונות משלו.

לתפקיד מנהל שכיר יש היבטים חיוביים מסוימים.

• דרישות בחירה קפדניות בפני המבקש הם ערבים להתאמתו המקצועית, ומגבלות הכשירות של העובד מנוסחות בבירור בחוזהו. גישה זו ממזערת סכסוכים עקב חלוקת הסמכויות.
• תחרות בניגוד לבחירת ראש העיר, היא אינה דורשת הוצאות משמעותיות מהתקציב, מה שמאפשר במקרה של עבודה לא יעילה של המנהל לפטר אותו ולקיים שוב את התחרות או להעביר את הסמכות לראש העיר.
• אם התוכנית לניהול עיר שהוצגה אינה מספקת את התוצאות הרצויות, תמיד יש הזדמנות לחזור לסטנדרטים הקודמים של פעילות ניהוליתבעוד שתקציבו הכספי של העיר לא יחויב.

מלבד המקצוענים, לספציפיות של מנהל שכיר יש חסרונות.

• העובד מתייחס לעבודותיו כאל פרויקט זמני ואינו מחבר את עצמו עם הסיכויים לטווח הרחוק של העיר. בנוסף, אדם שמגיע מעיר או אזור אחר שאינו מכיר את כל הניואנסים של חיי העיר המקומיים עשוי להתמנות לתפקיד הניהולי.
• מנהל עירייה מונה על ידי נציגי העירייהלפיכך, מנהל זה אינו נושא כפיפות ישירה לעם. רגע זה מציג פילוג מסוים בין אחדות הכוח לאנשים, ומטיל ספק מצד תושבי העיר את כל פעולותיו של עובד שכיר.
• לעיתים קרובות, התלות של המנהל השכיר בראש מועצת העיר - המושל, שאישר את מועמדותו לבחירה התחרותית. התמכרות כזו לא תמיד מועילה למטרה הרווחת והרווחה של העיר.

הנוהג של מינוי מנהל עיר הוא מיטוב של מערכת השלטון העירונית המקומית. כתוצאה מהחוק המאומץ, מנהלים שכירים חולקים עם ראש העיר חזית עבודה שמטרתה לתמוך בעיר. יתכן כי האינטרסים של אזרחים לא יסבלו עם חלוקת סמכויות כזו, אך ברור מאליו שאנשים נשללו מהזכות לבחור. נותר רק להתבונן כיצד מילה חדשה בחוק מוחדרת לחיינו ולקוות שתוצאות האופטימיזציה כזו לא יאכזבו אף אחד.