Градски менаџер: ко је он и шта ради?

На енглеском, реч град значи „град“, а реч менаџер значи „управљати“. Стога би енглески термин „менаџер града“ требало буквално схватити као „менаџер града“. Данас је у Русији ово веома уобичајена административна позиција која се користи у сектору управљања општинском привредом.

Специјалност, названа градски менаџер, појавила се 2003. године усвајањем Савезног закона Н 131 „О општим начелима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији“. И након три године, његово ново издање омогућило је управљање градом не само кандидатима које је одабрало становништво, већ и запосленима који су прихваћени на конкурсној основи и који испуњавају своје дужности на основу уговора о раду на одређено време.

Размислите о разлици између градског менаџера и градоначелника.

• Градоначелник је изабрани шеф градавршење општег управљања у њему. Он је представник политичких снага које су победиле на изборима. Његова главна функција је рад са локалним Већем посланика и вршење овлашћења за представљање ове државне структуре.
• Градски менаџер је запослени одговоран за рад градске инфраструктуре. На пример, за снабдевање енергијом, стамбено-комуналне услуге, превоз, социјалну заштиту становништва и тако даље. Поред тога, руководилац је одговоран за циљано коришћење општинске имовине и финансија.

Када је руководилац администрације само запослени у општини, све његове активности се врше под контролом представничког тела основаног за ту сврху у општини.

Да би преузео место шефа администрације и закључио уговор са општином, градски менаџер је подвргнут такмичарском избору између неколико кандидата. Поступак за одржавање таквог такмичења утврђује посебно организовано тело, које је представник општине.

За учествовање у конкурсу потенцијалним менаџерима се постављају следећи захтеви:

• присуство уставног бирачког права, као и одсуство објективних разлога за избор;
• старост кандидата не може бити млађа од 35 година;
• високо образовање;
• искуство управљања у области општине или у владиним структурама од 3 године;
• позитивне карактеристике и препоруке са последњих места запослења;
• поседовање знања из области законодавства везано за питања административних активности;
• позитивна одлука посебне комисије која врши испитивање кандидата за могућност да он обавља посао шефа администрације.

Уговор о раду са изабраним представником за место градског менаџера закључује се на период који одреди представничко тело општине. Међутим, трајање овог споразума не би требало да буде краће од две године.

Листа службених дужности градског управника зависи од потреба и специфичности општине у којој ће радити. Међутим, међу овом списком можемо разликовати оне који су својствени запосленом менаџеру било којег руског града:

• решавање питања везаних за управљање општинском привредом и имовином;
• планирање и организовање рада на управљању пореском политиком општине;
• правна заштита интереса града у парничном поступку;
• састављање и управљање проценама прихода и расхода општине;
• издавање потребних упутстава за обезбеђивање примене радних процеса градске управе на локалном нивоу;
• контрола рада локалних самоуправа у вршењу државних овлашћења која су им пренесена;
• састављање и контрола буџетске потрошње чији је циљ побољшање социјалне и економске сфере града;
• вођство шефова служби које су директно подређене шефу администрације, укључујући пријем и отпуштање са њихових функција;
• издавање општинских аката и давање предлога Градској думи о развоју града;
• контрола над активностима структуралних јединица општине;
• Пријем грађана о личним стварима.

Градски менаџер је одговоран за свој рад не само општини, већ и посредно свим грађанима града. Између осталог, њему је повјерена дужност да саставља годишње извјештаје о резултатима својих активности на мјесту шефа администрације. Уговор са ангажираним менаџером може бити раскинут ако није у стању правилно ријешити питања од локалног значаја.

Специфичности положаја општинског управника подразумевају не само рад везан за управљање, већ и спровођење репрезентативних функција које у име општине обавља градски менаџер. Смјер ангажованог менаџера у овом питању је сљедећи:

• Беспрекорно поштовање правила пословног етикета и свих стандарда канцеларијског рада;
• поштовање прописа и захтева општине;
• разматрање свих жалби грађана, предузећа и институција које су упућене градској управи;
• припрема пројекта за увођење некога у награду и организовање догађаја попраћених тим догађајем;
• координација рада у вези са материјалном и техничком подршком општине;
• сазивање и организовање састанака челника општине;
• помоћ у организовању и спровођењу изборних кампања;
• решавање питања и вођење комисије за стамбена питања, мере евакуације, обезбеђивање кадровске резерве.

Све више општина прелази на нови систем управљања. Али, као и свака административна одлука, и ово питање има своје предности и мане.

Положај ангажованог менаџера има одређене позитивне аспекте.

• Строги захтеви за избор подносиоцу пријаве су гарант његове професионалне подобности, а границе компетентности запосленог јасно су формулисане у његовом уговору. Овај приступ минимизира сукобе због дистрибуције овлашћења.
• Конкуренција за разлику од избора градоначелника, то не захтева значајне издатке из буџета, што омогућава у случају неефикасног рада руководиоца да га отпусти и поново одржи конкуренцију или пренесе овлашћења на градоначелника.
• Ако уведена шема управљања градом не даје жељене резултате, увек постоји могућност да се вратим на претходне стандарде административне активностидок финансијски буџет града неће имати.

Поред предности, специфичности ангажованог менаџера имају и своје недостатке.

• Запослени свој рад назива привременим пројектом и не повезује се са дугорочним изгледима града. Поред тога, особа која је стигла из другог града или региона која не зна све нијансе живота локалног града може бити постављена на руководеће место.
• Градски менаџер именује представнике општине, стога, овај менаџер нема директну потчињеност људима. Овај тренутак уводи одређени раскорак између јединства власти и људи, бацајући сумњу на становнике града на све акције ангажованог запосленика.
• Често се може пратити зависност ангажованог менаџера од шефа градског већа, гувернера, који је одобрио његову кандидатуру у такмичарском избору.. Таква зависност није увек корисна заједничком узроку и благостању града.

Пракса именовања градског менаџера је оптимизација система локалне општинске управе. Као резултат усвојеног закона, ангажовани менаџери деле с градоначелником део посла који је усмерен на подршку града. Могуће је да интереси грађана неће трпети таквом расподјелом овласти, али постаје очигледно да су људи били лишени права избора. Остаје нам само посматрати како се у наш живот уводи нова реч закона и надати се да резултати такве оптимизације неће никога разочарати.