Pilsētas pārvaldnieks: kas viņš ir un ko viņš dara?

Angļu valodā vārds city nozīmē “pilsēta”, bet vārds manager nozīmē “pārvaldīt”. Tādējādi angliski termins “city manager” jāsaprot burtiski kā “city manager”. Mūsdienās Krievijā tas ir ļoti izplatīts administratīvais amats, ko izmanto pašvaldības ekonomikas pārvaldības nozarē.

Specialitāte, ko sauca par pilsētas pārvaldnieku, parādījās 2003. gadā, pateicoties pieņemtajam Federālajam likumam N 131 “Par Krievijas Federācijas vietējo pašvaldību organizācijas vispārējiem principiem”. Un pēc 3 gadiem tās jaunais izdevums ļāva pārvaldīt pilsētu ne tikai iedzīvotāju atlasītajiem kandidātiem, bet arī algotajiem darbiniekiem, kuri tika pieņemti uz konkursa pamata un pilda savus pienākumus saskaņā ar darba līgumu uz noteiktu laiku.

Apsveriet atšķirību starp pilsētas vadītāju un pilsētas mēru.

• Mērs ir ievēlēts pilsētas galvaveicot vispārēju vadību tajā. Viņš ir politisko spēku pārstāvis, kas uzvarēja vēlēšanās. Tās galvenā funkcija ir sadarboties ar vietējo Deputātu padomi un īstenot šīs valsts struktūras pārstāvības pilnvaras.
• Pilsētas pārvaldnieks ir darbinieks, kas atbild par pilsētas infrastruktūras darbību. Piemēram, energoapgādei, mājokļu un komunālajiem pakalpojumiem, transportam, iedzīvotāju sociālajai labklājībai utt. Turklāt vadītājs ir atbildīgs par mērķtiecīgu pašvaldības īpašuma un finanšu izmantošanu.

Ja administrācijas vadītājs ir tikai algots pašvaldības darbinieks, visas viņa darbības tiek veiktas reprezentatīvas struktūras kontrolē, kas šim mērķim izveidota pašvaldības pakļautībā.

Lai ieņemtu pārvaldes vadītāja amatu un noslēgtu līgumu ar pašvaldību, pilsētas pārvaldnieks veic konkursu starp vairākiem pretendentiem. Šāda konkursa rīkošanas kārtību nosaka īpaši organizēta institūcija, kas ir pašvaldības pārstāvis.

Lai piedalītos konkursā, potenciālajiem vadītājiem tiek izvirzītas šādas prasības:

• konstitucionālo vēlēšanu esamība, kā arī objektīvu iemeslu trūkums vēlēšanām;
• kandidāta vecums nedrīkst būt jaunāks par 35 gadiem;
• augstākā izglītība;
• vadības pieredze pašvaldības jomā vai valdības struktūrās no 3 gadiem;
• pozitīvas īpašības un ieteikumi no pēdējām nodarbinātības vietām;
• zināšanas par likumdošanu, kas saistīta ar administratīvās darbības jautājumiem;
• īpašas komisijas, kas veic kandidāta pārbaudi, pozitīvs lēmums par iespēju viņam veikt administrācijas vadītāja darbu.

Darba līgums ar izraudzītu pārstāvi pilsētas pārvaldnieka amatam tiek noslēgts uz laiku, ko nosaka pašvaldības pārstāvniecības institūcija. Tomēr šā nolīguma darbības termiņam nevajadzētu būt mazākam par diviem gadiem.

Pilsētas vadītāja oficiālo pienākumu saraksts ir atkarīgs no tās pašvaldības vajadzībām un specifikas, kurā viņš strādās. Tomēr starp šo sarakstu mēs varam atšķirt tos, kas raksturīgi jebkuras Krievijas pilsētas algotajam vadītājam:

• ar pašvaldības ekonomikas un īpašuma pārvaldīšanu saistīto jautājumu risināšana;
• pašvaldības nodokļu politikas pārvaldības darba plānošana un organizēšana;
• pilsētas interešu tiesiskā aizsardzība tiesvedībā;
• pašvaldības ienākumu un izdevumu tāmju sastādīšana un pārvaldīšana;
• nepieciešamo instrukciju izdošana, lai nodrošinātu pilsētas administrācijas darba procesu īstenošanu vietējā mērogā;
• kontrole pār pašvaldību darbu, īstenojot tām deleģētās valsts pilnvaras;
• budžeta izdevumu sastādīšana un kontrole, lai uzlabotu pilsētas sociālo un ekonomisko sfēru;
• dienestu vadītāju vadība, kuri ir tieši pakļauti administrācijas vadītājam, ieskaitot viņu uzņemšanu un atlaišanu no amata;
• pašvaldības aktu izdošana un priekšlikumu iesniegšana Pilsētas domei par pilsētas attīstību;
• pašvaldības struktūrvienību darbības kontrole;
• Pilsoņu uzņemšana personīgās lietās.

Pilsētas vadītājs par savu darbu ir atbildīgs ne tikai pašvaldībai, bet netieši arī visiem pilsētas iedzīvotājiem. Cita starpā viņam tiek uzticēts pienākums sagatavot gada pārskatus par savas administrācijas vadītāja darbības rezultātiem. Līgumu ar algotu vadītāju var izbeigt, ja viņš nespēj pareizi atrisināt vietējas nozīmes jautājumus.

Pašvaldības vadītāja amata specifika nozīmē ne tikai darbu, kas saistīts ar pārvaldību, bet arī reprezentatīvo funkciju īstenošanu, kuras pašvaldības vārdā veic pilsētas vadītājs. Pieņemtā vadītāja virziens šajā jautājumā ir šāds:

• Nevainojama biznesa etiķetes un visu biroja darba standartu ievērošana;
• pašvaldības noteikumu un prasību ievērošana;
• visu pilsoņu, uzņēmumu un iestāžu pārsūdzību izskatīšana pilsētas pārvaldē;
• projekta sagatavošana, lai kāds iepazīstinātu ar balvu, un šī pasākuma pavadošo pasākumu organizēšana;
• ar pašvaldības materiālo un tehnisko nodrošinājumu saistītā darba koordinēšana;
• pašvaldības vadītāju sanāksmju sasaukšana un organizēšana;
• palīdzība vēlēšanu kampaņu organizēšanā un vadīšanā;
• jautājumu risināšana un komisijas vadīšana dzīvokļu jautājumos, evakuācijas pasākumos, personāla rezerves nodrošināšana.

Arvien vairāk pašvaldību pāriet uz jauno vadības sistēmu. Bet, tāpat kā katram administratīvam lēmumam, arī šim jautājumam ir savas priekšrocības un trūkumi.

Noalgota vadītāja amatam ir noteikti pozitīvi aspekti.

• Stingras atlases prasības pretendentam ir viņa profesionālās piemērotības garants, un darbinieka kompetences robežas ir skaidri formulētas viņa līgumā. Šī pieeja samazina konfliktus, kas saistīti ar varas sadalījumu.
• Konkurence atšķirībā no mēra izvēles tas neprasa ievērojamus izdevumus no budžeta, kas vadītāja neefektīva darba gadījumā ļauj viņu atlaist un atkārtoti rīkot konkursu vai nodot pilnvaras mēram.
• Ja ieviestā pilsētas vadības shēma nedod vēlamos rezultātus, vienmēr ir iespēja atgriezties pie iepriekšējiem administratīvās darbības standartiemkamēr pilsētas finansiālais budžets netiks uzņemts.

Papildus plusiem algota vadītāja specifikai ir arī trūkumi.

• Darbinieks savu darbu dēvē par pagaidu projektu un nesaista sevi ar pilsētas ilgtermiņa perspektīvām. Turklāt vadītāja amatā var iecelt personu, kas ieradusies no citas pilsētas vai reģiona, kura nezina visas vietējās pilsētas dzīves nianses.
• Pilsētas pārvaldnieku ieceļ pašvaldības pārstāvjitāpēc šim vadītājam nav tiešas pakļautības cilvēkiem. Šis brīdis ievieš zināmu šķelšanos starp varas vienotību un cilvēkiem, liekot apšaubīt pilsētas iedzīvotājus par visu algotā darbinieka rīcību.
• Bieži var izsekot algota vadītāja atkarībai no pilsētas domes vadītāja, gubernatora, kurš konkursā atlasē apstiprināja viņa kandidatūru.. Šāda atkarība ne vienmēr ir izdevīga pilsētas kopīgajam mērķim un labklājībai.

Pilsētas pārvaldnieka iecelšanas prakse ir vietējās pašvaldības sistēmas optimizācija. Pieņemtā likuma rezultātā algotie vadītāji dalās ar mēru ar darbu, kura mērķis ir atbalstīt pilsētu. Iespējams, ka pilsoņu intereses necietīs no šāda varas sadalījuma, bet kļūst acīmredzams, ka cilvēkiem tika liegtas izvēles tiesības. Atliek tikai novērot, kā mūsu dzīvē tiek ieviests jauns likuma vārds, un cerēt, ka šādas optimizācijas rezultāti nevienu neliks vilties.