Miesto vadovas: kas jis yra ir ką jis daro?

Anglų kalba žodis city reiškia „miestas“, o žodis manager reiškia „valdyti“. Taigi angliškas terminas „city manager“ turėtų būti suprantamas pažodžiui kaip „city manager“. Šiandien Rusijoje tai yra labai paplitusi administracinė padėtis, naudojama savivaldybių ekonomikos valdymo sektoriuje.

Specialybė, vadinama miesto valdytoju, atsirado 2003 m. Priėmus Federalinį įstatymą N 131 „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“. O po 3 metų naujasis leidimas leido miestą valdyti ne tik gyventojų atrinktiems kandidatams, bet ir samdomiems darbuotojams, priimtiems konkurso pagrindu ir atliekantiems pareigas pagal terminuotą darbo sutartį.

Apsvarstykite skirtumą tarp miesto vadovo ir miesto mero.

• Meras yra išrinktas miesto vadovasvykdant jame bendrą valdymą. Jis yra politinių jėgų, laimėjusių rinkimus, atstovas. Pagrindinė jos funkcija yra bendradarbiauti su vietine deputatų taryba ir atstovauti šiai valstybės struktūrai.
• Miesto vadovas yra darbuotojas, atsakingas už miesto infrastruktūros eksploatavimą. Pavyzdžiui, energijos tiekimo, būsto ir komunalinių paslaugų, transporto, gyventojų socialinės gerovės ir pan. Be to, vadovas yra atsakingas už tikslingą savivaldybės turto ir finansų naudojimą.

Kai administracijos vadovas yra tik samdomas savivaldybės darbuotojas, visa jo veikla vykdoma vadovaujant šiam tikslui prie savivaldybės įsteigtai atstovaujamajai įstaigai.

Miesto valdytojas, norėdamas užimti administracijos vadovo postą ir sudaryti sutartį su savivaldybe, vykdo konkurencinę atranką iš kelių pretendentų. Tokio konkurso organizavimo tvarką nustato specialiai organizuota įstaiga, kuri yra savivaldybės atstovė.

Norint dalyvauti konkurse, potencialiems vadovams keliami šie reikalavimai:

• konstitucinių rinkimų buvimas, taip pat objektyvių priežasčių nebuvimas rinkimuose;
• kandidato amžius negali būti jaunesnis kaip 35 metai;
• aukštasis išsilavinimas;
• valdymo patirtis savivaldybės ar vyriausybinėse struktūrose nuo 3 metų;
• teigiamos savybės ir rekomendacijos iš paskutinių darbo vietų;
• žinių apie įstatymus, susijusius su administracine veikla, turėjimas;
• teigiamas specialios komisijos, atliekančios kandidato egzaminą, sprendimas dėl galimybės jam atlikti administracijos vadovo darbą.

Darbo sutartis su pasirinktu atstovu miesto vadovo pareigoms užimti sudaroma laikotarpiui, kurį nustato savivaldybės atstovaujamasis organas. Tačiau šio susitarimo trukmė neturėtų būti trumpesnė kaip dveji metai.

Miesto vadovo oficialių pareigų sąrašas priklauso nuo savivaldybės, kurioje jis dirbs, poreikių ir specifikos. Tačiau iš šio sąrašo galime išskirti tuos, kurie būdingi bet kurio Rusijos miesto samdomam vadybininkui:

• sprendžiant klausimus, susijusius su savivaldybės ūkio ir turto valdymu;
• savivaldybės mokesčių politikos valdymo darbo planavimas ir organizavimas;
• teisinė miesto interesų apsauga bylinėjantis;
• savivaldybės pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymas ir tvarkymas;
• išduoda būtinas instrukcijas, užtikrinančias miesto administracijos darbo procesų įgyvendinimą vietoje;
• kontroliuoja vietos valdžios institucijų darbą įgyvendinant joms pavestus valstybės įgaliojimus;
• biudžeto išlaidų, skirtų pagerinti miesto socialinę ir ekonominę sritį, sudarymas ir kontrolė;
• tarnybų, tiesiogiai pavaldžių administracijos vadovui, vadovavimas, įskaitant jų priėmimą ir atleidimą iš pareigų;
• išleidžia savivaldybių aktus ir teikia siūlymus Miesto Dūmai dėl miesto plėtros;
• savivaldybės struktūrinių padalinių veiklos kontrolė;
• Piliečių priėmimas asmeniniais klausimais.

Miesto vadovas už savo darbą atsakingas ne tik savivaldybei, bet ir netiesiogiai visiems miesto piliečiams. Be kita ko, jam patikėta pareiga rengti metines ataskaitas apie savo, kaip administracijos vadovo, veiklos rezultatus. Sutartis su samdytu vadovu gali būti nutraukta, jei jis nesugeba tinkamai išspręsti vietos svarbos klausimų.

Savivaldybės vadovo pareigybės specifika suponuoja ne tik darbą, susijusį su valdymu, bet ir reprezentacinių funkcijų, kurias savivaldybės vardu vykdo miesto vadovas, įgyvendinimą. Samdomo vadovo kryptys šiuo klausimu yra tokia:

• Nepriekaištingas verslo etiketo taisyklių ir visų biuro darbo standartų laikymasis;
• savivaldybės normų ir reikalavimų laikymąsi;
• visų piliečių, įmonių ir institucijų apeliacijų, išsiųstų miesto administracijai, svarstymas;
• projekto, skirto supažindinti su kuo nors apdovanojimu, rengimas ir kartu su šiuo renginiu organizuoti renginius;
• darbo, susijusio su savivaldybės materialine ir technine pagalba, koordinavimas;
• sušaukti ir organizuoti savivaldybės vadovų susirinkimus;
• pagalba organizuojant ir vykdant rinkimų kampanijas;
• spręsti klausimus ir vadovauti komisijai būsto klausimais, evakuacijos priemonėms, užtikrinant personalo rezervą.

Vis daugiau savivaldybių pereina prie naujos valdymo sistemos. Tačiau, kaip ir kiekvienas administracinis sprendimas, šis klausimas turi savo privalumų ir trūkumų.

Samdyto vadovo pozicija turi tam tikrų teigiamų aspektų.

• Griežti atrankos reikalavimai ieškovui yra jo profesinio tinkamumo garantas, o darbuotojo kompetencijos ribos yra aiškiai suformuluotos jo sutartyje. Šis požiūris sumažina konfliktus dėl valdžios pasiskirstymo.
• Konkurencija skirtingai nuo mero pasirinkimo, tam nereikia didelių išlaidų iš biudžeto, todėl vadovo neefektyvaus darbo dėka galima atleisti jį iš pareigų ir vėl surengti konkursą arba perduoti įgaliojimus merui.
• Jei įvesta miesto tvarkymo schema neduoda norimų rezultatų, visada yra galimybė grįžti prie ankstesnių administracinės veiklos standartųo finansinis miesto biudžetas nepatirs.

Be privalumų, samdyto vadovo specifika turi ir trūkumų.

• Darbuotojas savo darbą vadina laikinu projektu ir nesieja savęs su ilgalaikėmis miesto perspektyvomis. Be to, į vadovo postą gali būti paskirtas asmuo, atvykęs iš kito miesto ar regiono, nežinantis visų vietinio miesto gyvenimo niuansų.
• Miesto vadovą skiria Savivaldybės atstovaitodėl šis vadovas neturi tiesioginio pavaldumo žmonėms. Šis momentas įveda tam tikrą valdžios ir žmonių vienybės pasidalijimą, paneigdamas miesto gyventojų abejones visais samdomo darbuotojo veiksmais.
• Dažnai galima atsekti samdomo vadovo priklausomybę nuo miesto tarybos vadovo, gubernatoriaus, kuris patvirtino jo kandidatūrą konkursinėje atrankoje.. Tokia priklausomybė ne visada naudinga bendrai miesto reikalui ir gerovei.

Miesto vadovo paskyrimo praktika yra vietos savivaldos sistemos optimizavimas. Dėl priimto įstatymo samdomi vadovai su meru dalijasi darbais, kuriais siekiama paremti miestą. Gali būti, kad piliečių interesai nepatirs tokio paskirstymo galių, tačiau tampa akivaizdu, kad žmonėms buvo atimta teisė pasirinkti. Belieka tik stebėti, kaip į mūsų gyvenimą įvedamas naujas įstatymo žodis, ir tikėtis, kad tokio optimizavimo rezultatai niekam nenuvils.