Directeur municipal: qui est-il et que fait-il?

En anglais, le mot ville signifie «ville» et le mot gestionnaire signifie «gérer». Ainsi, le terme anglais «city manager» doit être compris littéralement comme «city manager». Aujourd'hui en Russie, c'est une position administrative très courante utilisée dans le secteur de la gestion d'une économie municipale.

La spécialité, appelée le directeur de la ville, est apparue en 2003 grâce à l'adoption de la loi fédérale N 131 «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie». Et après 3 ans, sa nouvelle édition a permis de gérer la ville non seulement pour les candidats sélectionnés par la population, mais aussi pour les embauchés acceptés sur une base concurrentielle et remplissant leurs fonctions dans le cadre d'un contrat de travail à durée déterminée.

Considérez la différence entre un directeur de ville et un maire de ville.

• Le maire est le chef élu de la villey assurer la direction générale. Il est un représentant des forces politiques qui ont remporté les élections. Sa fonction principale est de travailler avec le Conseil local des députés et d'exercer les pouvoirs de représentation de cette structure étatique.
• Le directeur de la ville est l'employé responsable de l'exploitation des infrastructures urbaines. Par exemple, pour l'approvisionnement en énergie, le logement et les services communaux, les transports, le bien-être social de la population, etc. De plus, le gestionnaire est responsable de l'utilisation ciblée des biens et des finances municipaux.

Lorsque le directeur d'une administration n'est qu'un employé municipal qui est employé, toutes ses activités sont exercées sous le contrôle d'un organisme représentatif créé à cet effet sous la municipalité.

Afin d'occuper le poste de chef de l'administration et de conclure un contrat avec la municipalité, le directeur de la ville fait l'objet d'une sélection concurrentielle parmi plusieurs candidats. La procédure pour l'organisation d'un tel concours est déterminée par un organisme spécialement organisé, qui est un représentant de la municipalité.

Pour participer au concours, les gestionnaires potentiels sont présentés avec les exigences suivantes:

• la présence du suffrage constitutionnel, ainsi que l’absence de raisons objectives à l’élection;
• l'âge du candidat ne peut être inférieur à 35 ans;
• l'enseignement supérieur;
• expérience en gestion dans le domaine de la municipalité ou dans des structures gouvernementales à partir de 3 ans;
• caractéristiques positives et recommandations des derniers lieux de travail;
• possession de connaissances dans le domaine de la législation relative aux questions des activités administratives;
• une décision positive d'une commission spéciale procédant à un examen d'un candidat pour la possibilité pour celui-ci d'accomplir le travail du chef de l'administration.

Un contrat de travail avec un représentant sélectionné pour le poste de directeur municipal est conclu pour une durée déterminée par l'organe représentatif de la commune. Cependant, la durée de cet accord ne devrait pas être inférieure à deux ans.

La liste des fonctions officielles du directeur municipal dépend des besoins et des spécificités de la municipalité dans laquelle il travaillera. Cependant, parmi cette liste, nous pouvons distinguer ceux qui sont inhérents au gestionnaire embauché de n'importe quelle ville russe:

• résoudre les problèmes liés à la gestion de l'économie et des biens municipaux;
• planification et organisation des travaux sur la gestion de la politique fiscale de la commune;
• protection juridique des intérêts de la ville en cas de litige;
• compilation et gestion des estimations des revenus et dépenses de la municipalité;
• émettre les instructions nécessaires pour assurer la mise en œuvre des processus de travail de l'administration municipale à l'échelle locale;
• contrôle du travail des collectivités locales dans l'exercice des pouvoirs étatiques qui leur sont délégués;
• l'élaboration et le contrôle des dépenses budgétaires visant à améliorer la sphère sociale et économique de la ville;
• la direction des chefs de services directement subordonnés au chef de l'administration, y compris l'accueil et la révocation de leurs fonctions;
• émettre des actes municipaux et faire des propositions à la Douma de la ville sur le développement de la ville;
• contrôle des activités des unités structurelles de la municipalité;
• Accueil des citoyens sur des questions personnelles.

Le directeur de la ville est responsable de son travail non seulement envers la municipalité, mais aussi indirectement envers tous les citoyens de la ville. Il est notamment chargé de compiler des rapports annuels sur les résultats de ses activités de chef de l'administration. Le contrat avec le gestionnaire embauché peut être résilié s'il n'est pas en mesure de résoudre correctement les problèmes d'importance locale.

Les spécificités du poste de directeur municipal impliquent non seulement des travaux liés à la gestion, mais aussi la mise en place de fonctions représentatives exercées par le directeur municipal pour le compte de la commune. La direction du gestionnaire embauché dans cette affaire est la suivante:

• Conformité irréprochable aux règles d'étiquette professionnelle et à toutes les normes de travail de bureau;
• respect des règlements et des exigences de la municipalité;
• examen de tous les appels des citoyens, des entreprises et des institutions adressés à l'administration municipale;
• préparer un projet pour présenter quelqu'un au prix et organiser des événements accompagnés de cet événement;
• coordination des travaux liés au support matériel et technique de la commune;
• convoquer et organiser des réunions des chefs de la municipalité;
• assistance dans l'organisation et la conduite de campagnes électorales;
• résoudre les problèmes et diriger la commission sur les questions de logement, les mesures d'évacuation, assurer une réserve de personnel.

De plus en plus de municipalités adoptent le nouveau système de gestion. Mais, comme toute décision administrative, cette question a ses avantages et ses inconvénients.

Le poste de gestionnaire embauché présente certains aspects positifs.

• Exigences de sélection strictes le demandeur est garant de son aptitude professionnelle et les limites de la compétence du salarié sont clairement formulées dans son contrat. Cette approche minimise les conflits dus à la répartition des pouvoirs.
• Compétition contrairement au choix du maire, il ne nécessite pas de dépenses importantes du budget, ce qui permet en cas de travail inefficace du manager de le licencier et de reprendre le concours ou de transférer l'autorité au maire.
• Si le schéma de gestion de la ville introduit ne donne pas les résultats souhaités, il y a toujours la possibilité de revenir aux normes précédentes de l'activité administrativetandis que le budget financier de la ville n'encourra pas.

En plus des avantages, les spécificités d'un manager embauché ont leurs inconvénients.

• L'employé considère son travail comme un projet temporaire et ne se connecte pas aux perspectives à long terme de la ville. En outre, une personne arrivée d'une autre ville ou région qui ne connaît pas toutes les nuances de la vie urbaine locale peut être nommée au poste de direction.
• Le directeur municipal nommé par les représentants de la municipalité, par conséquent, ce gestionnaire ne subit pas de subordination directe au peuple. Ce moment introduit un certain clivage entre l'unité du pouvoir et du peuple, mettant en doute de la part des habitants de la ville toutes les actions d'un salarié.
• Souvent, la dépendance du manager embauché vis-à-vis du chef du conseil municipal - le gouverneur, qui a approuvé sa candidature dans la sélection compétitive. Une telle dépendance n'est pas toujours bénéfique à la cause commune et au bien-être de la ville.

La pratique de nommer un directeur municipal est une optimisation du système de gouvernement municipal local. Suite à l'adoption de la loi, les managers embauchés partagent avec le maire un front de travaux visant à soutenir la ville. Il est possible que les intérêts des citoyens ne souffrent pas d'une telle répartition des pouvoirs, mais il devient évident que les gens ont été privés du droit de choisir. Il ne reste plus qu'à observer comment un nouveau mot de la loi est introduit dans nos vies et à espérer que les résultats d'une telle optimisation ne décevront personne.