Administrador de la ciutat: qui és ell i què fa?

En anglès, la paraula ciutat significa “ciutat” i la paraula gestor significa “gestionar”. Així, el terme anglès “city manager” s’ha d’entendre literalment com a “city manager”. Avui a Rússia aquesta és una posició administrativa molt freqüent utilitzada en el sector de gestió d’una economia municipal.

L’especialitat, anomenada gerent de la ciutat, va aparèixer el 2003 gràcies a l’adopció de la Llei Federal N 131 “Sobre els Principis Generals de l’Organització d’Autogovern Local a la Federació Russa”. I després de 3 anys, la seva nova edició va permetre gestionar la ciutat no només per als candidats seleccionats per la població, sinó també per als empleats contractats, acceptats de manera competitiva i exercint les seves funcions en un contracte laboral de durada determinada.

Penseu en la diferència entre un gestor de la ciutat i un alcalde de la ciutat.

• L’alcalde és el cap escollit de la ciutatportant a terme una gestió general. És un representant de les forces polítiques que van guanyar les eleccions. La seva funció principal és treballar amb el Consell local dels Diputats i exercir els poders de representació d’aquesta estructura estatal.
• El gerent de la ciutat és l’empleat responsable de l’explotació de la infraestructura urbana. Per exemple, per al subministrament d'energia, l'habitatge i els serveis comunitaris, el transport, el benestar social de la població, etc. A més, el gerent és responsable de l’ús específic de la propietat i les finances municipals.

Quan el gerent d’una administració només és un empleat municipal que té feina, totes les seves activitats es desenvolupen sota el control d’un òrgan de representació establert a aquest efecte sota el municipi.

Per ocupar el càrrec de cap d’administració i concloure un contracte amb el municipi, el gestor municipal està realitzant una selecció competitiva entre diversos sol·licitants. El procediment per a la celebració d’un concurs és determinat per un organisme especialment organitzat, que és un representant del municipi.

Per participar al concurs, els potencials gestors se’ls presenta els següents requisits:

• la presència de sufragi constitucional, així com l’absència de motius objectius per a l’elecció;
• l’edat del candidat no podrà ser menor de 35 anys;
• educació superior;
• experiència de gestió en l’àmbit del municipi o en estructures de govern a partir de 3 anys;
• característiques i recomanacions positives dels darrers llocs de treball;
• tinença de coneixement en matèria de legislació relacionada amb les qüestions d’activitats administratives;
• una decisió positiva d’una comissió especial que realitza un examen d’un candidat per la possibilitat que aquest exerceixi la tasca del cap de l’administració.

Es conclou un contracte de treball amb un representant seleccionat per al càrrec d’un gestor de la ciutat per un període determinat per l’òrgan de representació del municipi. Tot i això, la durada d’aquest acord no ha de ser inferior a dos anys.

La llista de funcions oficials del gerent de la ciutat depèn de les necessitats i especificitats del municipi on treballarà. Tot i així, entre aquesta llista podem distingir els que són inherents al gestor contractat de qualsevol ciutat russa:

• resoldre qüestions relacionades amb la gestió de l’economia i la propietat municipals;
• planificació i organització del treball sobre la gestió de la política tributària del municipi;
• protecció legal dels interessos de la ciutat en litigi;
• recopilació i gestió d’estimacions d’ingressos i despeses del municipi;
• emetre les instruccions necessàries per assegurar la implementació local dels processos de treball de l’administració de la ciutat;
• controlar la tasca dels governs locals en l'exercici de les competències estatals que els deleguen;
• elaboració i control de la despesa pressupostària destinada a millorar l’àmbit social i econòmic de la ciutat;
• el lideratge dels caps de serveis directament subordinats al cap de l’administració, inclosa la recepció i acomiadament dels seus càrrecs;
• emetre actes municipals i fer propostes a la Duma de la ciutat sobre el desenvolupament de la ciutat;
• control de les activitats de les unitats estructurals del municipi;
• Recepció dels ciutadans en qüestions personals.

El gerent de la ciutat és responsable de la seva tasca no només del municipi, sinó també de manera indirecta de tots els ciutadans de la ciutat. Entre altres coses, té l’encàrrec de recopilar informes anuals sobre els resultats de les seves activitats com a cap d’administració. El contracte amb el gestor contractat es pot rescindir si no és capaç de resoldre adequadament problemes d’importància local.

Les funcions específiques de la posició del gestor municipal impliquen no només el treball relacionat amb la gestió, sinó també la realització de funcions de representació realitzades pel gestor de la ciutat en nom del municipi. La direcció del gestor contractat en aquesta matèria és la següent:

• Compliment impecable de les normes d’etiqueta comercial i de tots els estàndards de treball d’oficina;
• el compliment de la normativa i els requisits del municipi;
• consideració de totes les crides de ciutadans, empreses i institucions enviades a l'administració de la ciutat;
• preparar un projecte per presentar algú al premi i organitzar esdeveniments acompanyats d’aquest esdeveniment;
• coordinació del treball relacionat amb el suport material i tècnic del municipi;
• convocar i organitzar reunions dels caps del municipi;
• assistència en l’organització i la realització de campanyes electorals;
• resoldre problemes i dirigir la comissió sobre problemes d’habitatge, mesures d’evacuació, assegurant una reserva de personal.

Cada cop són més els municipis que s’estan traslladant al nou sistema de gestió. Però, com tota decisió administrativa, aquesta qüestió té els seus propis avantatges i desavantatges.

La posició d’un gestor contractat té certs aspectes positius.

• Requisits estrictes de selecció per a l’aspirant són el garant de la seva idoneïtat professional i els límits de la competència de l’empleat es formulen clarament en el seu contracte. Aquest enfocament minimitza els conflictes a causa de la distribució de poders.
• Competència a diferència de l’elecció de l’alcalde, no requereix despeses rellevants del pressupost, cosa que permet que en cas de treballs ineficients del directiu s’acomiadeu a ell i celebrar la competència de nou o transferir l’autoritat a l’alcalde.
• Si el sistema de gestió de la ciutat introduït no dóna els resultats desitjats, sempre hi ha l’oportunitat de tornar als estàndards d’activitat administrativa anteriorsmentre que el pressupost financer de la ciutat no incorrerà.

A més dels avantatges, les particularitats d’un gestor contractat tenen els seus inconvenients.

• L’empleat es refereix a la seva feina com a projecte temporal i no es connecta amb les perspectives a llarg termini de la ciutat. A més, es pot nomenar al càrrec directiu una persona que hagi arribat d’una altra ciutat o regió que no conegui tots els matisos de la vida local de la ciutat.
• Administrador de la ciutat designat pels representants del municipiper tant, aquest directiu no suporta la subordinació directa a les persones. Aquest moment introdueix una certa divisió entre la unitat de poder i les persones, i posa en dubte per part dels residents de la ciutat totes les accions d’un empleat contractat.
• Sovint, es pot rastrejar la dependència del gerent contractat del cap de l’ajuntament, el governador, que va aprovar la seva candidatura en la selecció competitiva.. Aquesta addicció no sempre és beneficiosa per a la causa i el benestar comuns de la ciutat.

La pràctica de nomenar administrador de la ciutat és una optimització del sistema de govern municipal. Com a resultat de la llei adoptada, els directius contractats comparteixen amb l’alcalde un front de treball dirigit a donar suport a la ciutat. És possible que els interessos dels ciutadans no pateixin amb una distribució de poders, però es fa evident que les persones estaven privades del dret a triar. Ens queda només observar com s’està introduint una nova paraula de la llei a les nostres vides i esperar que els resultats d’aquesta optimització no decebran ningú.